Проект рішення Новоукраїнської міської ради "Про затвердження Правил утримання домашніх тварин на території населених пунктів Новоукраїнської міської територіальної громади" та аналіз регуляторного впливу

ПРОЄКТ

РІШЕННЯ

 від ___ ____________ 2025 року                                                                 № ______

Про затвердження Правил утримання

домашніх тварин на території населених пунктів

Новоукраїнської міської територіальної громади

З метою недопущення порушення законодавства в сфері захисту тварин від жорстокого поводження та порушення благоустрою у Кременецькій міській територіальній громаді, керуючись Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про благоустрій населених пунктів», «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про тваринний світ», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про ветеринарну медицину», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про захист населення від інфекційних хвороб» та іншими нормативно-правовими актами України, враховуючи пропозиції комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту, Кременецька міська рада,

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Правила утримання домашніх тварин на території населених пунктів Новоукраїнської міської територіальної громади, згідно з додатком.
2. Дане рішення набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення.
3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на комісію з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту та  на заступника міського голови Артема Кошеля.

Міський голова                                                      Олександр КОРІННИЙ

Додаток 1

до рішення міської ради №_____

від «____»__________ 2025 р.

Правила утримання домашніх тварин на території населених пунктів Новоукраїнської міської територіальної громади

1. Загальні положення

       1.1. Правила утримання домашніх тварин на території населених пунктів Новоукраїнської міської територіальної громади (надалі - Правила) розроблено з метою врегулювання відносин у сфері поводження і утримання тварин на території населених пунктів Новоукраїнської міської територіальної громади, забезпечення сприятливих умов, безпечного спільного проживання людини і тварин, укріплення моральності й гуманності суспільства, захисту та запобігання стражданням і загибелі тварин внаслідок жорстокого поводження з ними, захисту їх природних прав, забезпечення безпеки життя та здоров’я людей, інших прав та законних інтересів громадян щодо поводження із тваринами, покращення екологічного, санітарно-ветеринарного та епідеміологічного стану на території Новоукраїнської міської територіальної громади.

        Правила встановлюють вимоги до утримання домашніх тварин на території населених пунктів Новоукраїнської міської територіальної громади та набираюсь чинності з дня їх опублікування

       1.2. Дія цих Правил поширюються на поводження, утримання, розведення та регулювання чисельності тварин юридичними особами, незалежно від форм власності та фізичними особами на території населених пунктів Новоукраїнської міської територіальної громади. Вимоги цих Правил поширюються також на осіб, яким ці тварини належать на інших підставах, що не суперечать діючому законодавству України.

       1.3. Правовою основою Правил є закони України «Про захист тварин від жорстокого поводження», "Про тваринний світ", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про ветеринарну медицину", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", "Про захист населення від інфекційних хвороб" та іншими нормативно-правовими актами.

       1.4. Ці Правила набирають чинності з дня офіційного оприлюднення в газеті "Новоукраїнській новини" та на сайті Новоукраїнської міської ради.

       1.5. До повноважень та в межах компетенції Новоукраїнської міської ради у сфері захисту тварин від жорстокого поводження на території Новоукраїнської міської територіальної громади належать:

       1) вжиття заходів та забезпечення дотримання заборони провадження діяльності пересувних звіринців, пересувних зоопарків, пересувних виставок диких тварин та іншої забороненої цим Законом діяльності в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

        2) організація та здійснення заходів щодо захисту тварин від жорстокого поводження.

       1.6. Правила базуються на наступних принципах:

       - гуманного ставлення до тварин;

       - участі органів місцевого самоврядування і виконавчої влади, громадських організацій тощо та зацікавлених фізичних осіб у заходах щодо вирішення проблем, пов'язаних з утриманням тварин;

       - обов'язкового виконання власниками тварин вимог цих Правил, а також ветеринарно-санітарних норм, забезпечення належного епізоотичного та санітарно-епідеміологічного стану на території Кременецької міської територіальної громади;

       - забезпечення належних умов для гармонійного співіснування людей та тварин на території громади;

       - забезпечення умов життя тварин, які відповідають їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям;

       - заборони жорстоких методів позбавлення життя тварин;

       - відповідальності за жорстоке поводження з тваринами;

       - утримання і поводження з домашніми та іншими тваринами без мети заподіяння шкоди як оточуючим, так і самим тваринам.

2. Визначення термінів

       У цих Правилах терміни вживаються у такому значенні:

тварини - біологічні об'єкти, що відносяться до фауни: сільськогосподарські, домашні, дикі, у тому числі домашня і дика птиця, хутрові, лабораторні, зоопаркові, циркові;

дикі тварини - тварини, природним середовищем існування яких є дика природа, у тому числі ті, які перебувають у неволі чи напіввільних умовах;

домашні тварини - собаки, коти та інші тварини, що протягом тривалого історичного періоду традиційно утримуються і розводяться людиною, а також тварини видів чи порід, штучно виведених людиною для задоволення естетичних потреб і потреб у спілкуванні, що, як правило, не мають життєздатних диких популяцій, які складаються з особин з аналогічними морфологічними ознаками, та існують тривалий час у їх природному ареалі;

безпритульні тварини - домашні тварини, що залишилися без догляду людини або утворили напіввільні угруповання, здатні розмножуватися поза контролем людини;

евтаназія - гуманні методи умертвіння тварин, що виключають їх передсмертні страждання;

жорстоке умертвіння тварин - умертвіння тварин без застосування знеболюючих засобів, що запобігають відчуттю тваринами болю і страху;

біостерилізація - позбавлення тварини хірургічним або біологічним способом здатності до відтворення потомства (репродуктивної здатності)";

утримання диких тварин у напіввільних умовах - утримання у штучно створених умовах набутих у встановленому порядку диких тварин, за якого вони живляться переважно природними кормами, але не мають можливості вільного переміщення за межі штучно ізольованої ділянки;

центр реабілітації тварин - юридична особа, створена з метою організації порятунку, утримання та лікування в умовах неволі тварин, що зазнали травми, стихійного лиха, незаконного вилучення з природного середовища, а також з метою фізичної та психологічної реабілітації таких тварин для повернення їх у дику природу або пожиттєвого утримання;

жорстоке поводження з тваринами - знущання над тваринами, у тому числі безпритульними, що спричинило мучення, завдало їм фізичного страждання, тілесні ушкодження, каліцтво або призвело до загибелі, нацьковування тварин одна на одну та на інших тварин, вчинене з хуліганських чи корисливих мотивів, залишення домашніх та сільськогосподарських тварин напризволяще, у тому числі порушення правил утримання тварин;

пересувний звіринець - спеціально обладнані некапітальні споруди, тимчасові приміщення, транспорт, мобільні клітки, огорожі, інші пересувні конструкції, що використовуються закладами культури, цирками, пересувними цирками, гастрольними центрами та іншими особами для тримання і транспортування диких тварин з метою їх використання у цирковій, естрадній, розважальній діяльності (публічного і приватного характеру), а також для їх публічної демонстрації, залучення до показів, виставок, що не мають наукового значення;

карантинний майданчик - спеціально обладнані приміщення або частини приміщень, які призначені для тимчасового утримання домашніх тварин у разі їх вилову чи тимчасової ізоляції;

утримання в домашніх умовах - обмеження природної волі домашніх тварин, що виключає їх вільне переміщення за межами квартири, подвір'я окремого будинку;

притулки для тварин - неприбуткові установи, спеціально призначені та облаштовані для утримання безпритульних тварин;

каліцтво тварини - тілесне ушкодження, що призвело до втрати будь-якого органа або частини тіла тварини та/або до втрати фізіологічної функції органа тварини;

тілесне ушкодження тварини - порушення анатомічної цілісності або фізіологічної функції органів і тканин тіла тварини, що виникає внаслідок дії одного чи декількох зовнішніх ушкоджуючих чинників;

тестування собак - відбір для племінної роботи повноцінних за поведінковими реакціями собак, що відповідають вимогам стандарту

      інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Кримінальному кодексі України, Кодексі України про адміністративні правопорушення, Законах України «Про благоустрій населених пунктів», «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про тваринний світ», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про ветеринарну медицину», «Про захист населення від інфекційних хвороб», інших нормативно-правових актах та нормативних документах.

3. Загальні вимого щодо утримання та поводження з тваринами у населених пунктах Новоукраїнської міської територіальної громади

3.1. Утримання та поводження з тваринами в населених пунктах Новоукраїнської міської територіальної громади ґрунтується на таких принципах:

3.1.1. жорстоке поводження з тваринами є несумісним з вимогами моральності та гуманності, спричиняє моральну шкоду людині;

3.1.2. забезпечення умов життя тварин, які відповідають їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям;

3.1.3. право власності та інші речові права на тварин у разі жорстокого поводження з ними можуть бути припинені відповідно до Закону України “Про захист тварин від жорстокого поводження”;

3.1.4. заборона жорстоких методів умертвіння тварин;

3.1.5. відповідальність за жорстоке поводження з тваринами;

3.1.6. утримання і поводження з домашніми тваринами без мети заподіяння шкоди як оточуючим, так і самій тварині.

3.2. При поводженні з тваринами не допускається:

3.2.1. використання оснащень, інвентарю та піротехнічних виробів (виробів, що містять вибухові речовини або вибухову суміш речовин, призначені для отримання теплового, світлового, звукового ефекту, газу, диму або поєднання таких ефектів у результаті самопідтримуваних екзотермічних хімічних реакцій), що призводять або можуть призвести до травмування тварин;

3.2.2. примушування тварин до виконання неприродних для них дій, що призводять до травмувань;

3.2.3. нанесення побоїв, травм, отруєння тварин;

3.2.4. використання тварин в умовах надмірних фізіологічних навантажень тощо.

При проведенні больових процедур обов'язкове застосування знеболюючих препаратів.

3.3.Забороняється:

3.3.1. розведення тварин з виявленими генетичними змінами, що спричиняють їм страждання;

3.3.2. розведення тварин зі спадково закріпленою агресивністю;

3.3.3. примушування до нападу одних тварин на інших, у тому числі при тестуванні тварин;

3.3.4. проведення генетичних змін на тваринах;

3.3.5. застосування до тварин фармакологічних та механічних засобів допінгу;

3.3.6. застосовувати негуманні методи умертвіння тварин, що призводять до загибелі від задушшя, електричного струму, больових ін'єкцій, отруєння, курареподібних препаратів, перегріву, та інші больові методи;

3.3.7. використовувати для умертвіння тварин пестициди з вмістом фосфіду цинку;

          3.3.8. умертвіння тварин для регулювання чисельності безпритульних тварин;

3.3.9. бити, вбивати, отруювати чи калічити домашніх тварин;

3.3.10. дарувати домашніх тварин як призи, нагороди чи премії;

3.3.11. завдавати домашнім тваринам болю, страждання або пригнічення;

3.3.12. дресирувати тварин у спосіб, що завдає шкоди здоров’ю тварини та її загальному стану;

3.3.13. жебракування з тваринами;

3.3.14. залишати тварину в закритому салоні автомобіля за відсутності в ньому людини при температурі повітря більше +20°С та менше +5°С;

3.3.15. замуровування тварин у підвальних приміщеннях;

3.3.16. залишати домашню тварину прив’язаною, якщо довжина прив’язі становить менше 20 метрів, крім собак, що виконують сторожові функції, для яких така довжина має становити не менше 10 метрів;

 Незалежно від довжини прив’язі забороняється залишати тварину без можливості сховатися у приміщенні, споруді тощо, прив’язаною під дією прямого сонячного проміння при температурі повітря більше +20°С або менше 0°С.

3.3.17. залишати домашню тварину прив’язаною без нагляду у громадських місцях чи місцях скупчення людей (поблизу зупинок, магазинів тощо), а також прив’язувати тварин до транспортних засобів та примушувати до бігу за моторними транспортними засобами.

         3.3.18. супроводжувати тварин у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння;

   3.3.19. під час супроводження домашніх тварин залишати їх без нагляду, слід упереджувати можливість безконтрольного виходу тварини поза межі місця її утримання;

         3.3.20. супровід потенційно небезпечних собак та собак, які визнані небезпечними, особам, яким не виповнилося 14 років, психічно хворим або фізично неспроможним керувати твариною;

         3.3.21. інші дії чи бездіяльність, що суперечать принципам захисту тварин від жорстокого поводження.

   3.4. Забороняється утримувати тварин:

- особам, на яких накладалося адміністративне стягнення або застосовувалися заходи впливу за вчинення правопорушення, пов’язаного з жорстоким поводженням з тваринами, - протягом року з дня набрання законної сили постановою про накладення адміністративного стягнення чи застосування заходів впливу;

- особам, які притягалися до кримінальної відповідальності за жорстоке поводження з тваринами або були звільнені від кримінальної відповідальності та провадження у справі закрито за нереабілітуючими обставинами, або стосовно яких були застосовані примусові заходи медичного чи виховного характеру, - протягом 10 років з дня набрання законної сили обвинувальним вироком суду або рішенням про звільнення від кримінальної відповідальності та закриття провадження у справі за нереабілітуючими обставинами, або рішенням про застосування, продовження, зміну примусових заходів медичного чи виховного характеру.

3.5. При неможливості подальшого утримання домашня тварина повинна бути передана іншому власнику або здана в притулок для тварин.

3.6.  Умертвіння тварин допускається за умови дотримання вимог Закону України “Про захист тварин від жорстокого поводження”.

3.7. Транспортування тварин.

При транспортуванні тварин повинні задовольнятися їх потреби в їжі та воді, а також має бути забезпечений захист від шкідливого для них зовнішнього впливу.

Транспортний засіб, призначений для перевезення тварин, повинен бути спеціально оснащений для того, щоб виключати травмування або загибель тварин.

При завантаженні і розвантаженні тварин мають використовуватися пристрої і прийоми, що виключають травмування і загибель тварин.

Транспортування тварин різних видів проводиться роздільно, за винятком таких їх видів, які природно контактують один з одним або є нейтральними один до одного.

Загиблі тварини і ті, що не підлягають подальшому транспортуванню, повинні бути усунуті від інших на першій же стоянці.

Правила транспортування тварин затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Перевезення тварин у транспорті загального користування здійснюється відповідно до правил перевезення тварин у транспорті загального користування.

4. Обов’язки та права власників домашніх та інших тварин

      4.1. Особи, які утримують домашніх тварин, зобов'язані:

      4.1.1. дотримуватися вимог цих Правил, вимог нормативно-правових актів, ветеринарних та санітарних норм, не допускати порушень прав і законних інтересів інших фізичних і юридичних осіб, не створювати загрози для безпеки людей, а також іншим тваринам;

      4.1.2. забезпечувати домашнім тваринам необхідні умови, що відповідають їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям, відповідно до вимог чинного законодавства;

      4.1.3. дотримуватися санітарно-гігієнічних норм експлуатації жилого приміщення, де утримуються домашні тварини (місце постійного утримання), та норм співжиття;

      4.1.4. дбати про домашню тварину, забезпечити їй достатню кількість їжі та постійний доступ до води;

      4.1.5. надавати можливість домашній тварині здійснювати необхідні рухи, контактувати з собі подібними;

      4.1.6. забезпечувати своєчасне надання домашнім тваринам ветеринарних послуг (обстеження, лікування, щеплення тощо);

      4.1.7. негайно повідомляти медичну або ветеринарну установу про випадки заподіяння домашньою твариною ушкоджень здоров'ю людині або іншим тваринам та негайно доставляти домашню тварину, яка вчинила такі дії, у ветеринарну установу для огляду;

      4.1.8.  доставляти собак, а в необхідних випадках і котів в строки, встановлені органами державної влади, в установи ветеринарної медицини для клінічного огляду і профілактичного щеплення проти сказу;

      4.1.9. тримати сторожових собак у вольєрі або на прив'язі і спускати їх з неї лише в закритих дворах із висотою огорожі, що виключає можливість втечі. Про наявність таких собак застерігати написом біля входу та по периметру об'єкта або території;

      4.1.10. забезпечити наявність повідка для здійснення вигулу собак та інших домашніх тварин, які можуть становити небезпеку для життя чи здоров’я людини, поза місцем постійного утримання таких тварин, а також намордника на собаках порід, що включені до Переліку небезпечних порід собак, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

       Власники собаки, яку визнано небезпечною, не мають права вигулювати цих собак без повідка та намордника на території місць або зон для вигулу тварин;

      4.1.11. забезпечити наявність нашийника з ідентифікуючими позначками;

      4.1.12. не допускати забруднення приміщень, сходових клітин та інших місць загального користування в будинках, дворах і на вулицях екскрементами тварин;

      4.1.13. прибирати екскременти за своїми тваринами у під'їздах багатоквартирних будинків, сходах, ліфтах та інших місцях загального користування (ця вимога не поширюється на власників собак-поводирів);

      4.1.14. у разі смерті тварини у місячний термін повідомити заклад, який видав реєстраційне посвідчення, для внесення змін до загальної бази даних домашніх тварин;

      4.1.15. здійснювати перевезення домашніх тварин усіма видами транспорту загального користування з додержанням правил, чинних на цьому виді транспорту, з обов'язковим забезпеченням безпеки людей;

      4.1.16. регулювати приплід тварин, у тому числі шляхом біостерилізації;

      4.1.17. відшкодовувати фізичним та юридичним особам збитки, що нанесені тваринами, у визначеному чинним законодавством порядку;

      4.1.18. передати тварину у власність іншій особі або влаштувати до притулку (міні-притулку) для тварин, якщо відсутня можливість подальшого утримання тварини;

      4.1.19. не допускати бездоглядного бродіння домашніх тварин (собак) вулицями, в парках населених пунктів, в місцях, облаштованих для відпочинку людей.

      4.1.20. виконувати вимоги щодо ідентифікації тварин, що їм належать, у тому числі котів, собак та інших дрібних домашніх тварин, які ідентифікуються за допомогою мікрочипів;

      4.2. Власники домашніх тварин та/або відповідальні особи за дорученням власника тварини (супроводжувальні особи) зобов’язані супроводжувати домашніх тварин поза межами її постійного утримання.

4.2.1. Особа, яка супроводжує тварину, зобов'язана забезпечити:

- безпеку оточуючих людей і тварин, а також майна від заподіяння шкоди супроводжуваною домашньою твариною;

- безпеку супроводжуваної домашньої тварини;

- безпеку дорожнього руху при проходженні з домашньою твариною біля транспортних шляхів і при їх переході шляхом безпосереднього контролю за її поведінкою.

       4.2.2. Супроводжувати домашню тварину може особа, яка досягла 14-річного віку та фізично спроможна керувати твариною.

        4.3. Фізичні та юридичні особи, які утримують домашніх тварин, зобов’язані дотримуватися вимог нормативно-правових актів щодо захисту тварин від жорстокого поводження, санітарно-гігієнічних і ветеринарних норм та правил, а також не допускати порушень прав і законних інтересів інших фізичних і юридичних осіб та не створювати загрози безпеці людей, а також інших тварин.

        Власники домашніх тварин несуть особисту відповідальність за внесення інформації про тварину до діючих реєстрів домашніх тварин.

       4.4. Власники тварин мають право:

      4.4.1. Утримувати домашніх тварин:

     – у квартирах, де проживає кілька сімей, – лише за письмовою згодою всіх мешканців квартири.

       При цьому не дозволяється утримувати домашніх тварин у місцях загального користування;

     – у «зоокутках» дитячих, освітніх, наукових, санаторно-курортних і оздоровчих закладів – з дозволу відповідного органу за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ветеринарної медицини;

      – у вільному вигулі на ізольованій, добре огородженій території (в ізольованому приміщенні) на прив’язі або без неї;

      – юридичними особами: для охорони – в обладнаних приміщеннях або на прив’язі; для дослідної мети – у вольєрах, біологічних клініках (віваріях) або в розплідниках;

      – без повідків і намордників під час оперативного використання правоохоронними органами, собак спеціального призначення, а також собак під час муштри, на полюванні, на навчально- дресирувальних майданчиках.

      4.4.2. Навчати собак без повідків і намордників на спеціальних майданчиках для дресирування.

      4.4.3. Вигулювати їх у відведених для цього місцях вигулу в разі їхнього створення.

      4.5. Дозволяється виводити собак за межі квартири, території подвір'я, організацій, підприємств тощо лише на повідку, а потенційно небезпечних собак та собак, що визнані небезпечними, обов'язково на повідку і в наморднику.

5. Поводження з безпритульними тваринами

5.1. Вилов безпритульних (загублених, покинутих, залишених без опіки і бродячих) тварин проводиться з метою повернення їх володільцям або іншим особам під опіку.

5.2. Забороняється використовувати методи вилову, технічні пристрої і препарати, що травмують тварин або небезпечні для їх життя і здоров'я.

У разі виникнення або загрози виникнення епізоотій і в інших небезпечних ситуаціях заходи, необхідні для скорочення чисельності тварин, які становлять небезпеку, регулюються в порядку, що встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

5.3. Забороняється бити, вбивати, отруювати чи калічити безпритульних тварин.

5.4.Забороняється жебракування з безпритульними тваринами.

6. Притулки для тварин

Для утримання безпритульних тварин створюються притулки для тварин.

Притулки для тварин можуть створюватися органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, громадськими і благодійними організаціями та фізичними особами.

Притулки для тварин проводять свою діяльність за рахунок коштів їх власників, а також будь-яких інших не заборонених законом джерел.

Місцеві бюджети можуть передбачати кошти на створення притулків для тварин та відшкодування витрат притулкам по утриманню тварин незалежно від форм власності.

Положення про притулок для тварин затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері ветеринарної медицини.

Секретар ради                                                                 Людмила ВИШНЕВЕЦЬКА

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

до проєкту регуляторного акта – проєкту рішення Новоукраїнської міської ради "Про затвердження Правил утримання домашніх тварин на території  Новоукраїнської міської територіальної громади"

Даний аналіз регуляторного впливу (далі – Аналіз) розроблений на виконання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 р. № 1160-IV та  Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 і визначає правові та організаційні засади реалізації проєкту рішення Новоукраїнської міської ради "Про затвердження Правил утримання домашніх тварин на території  Новоукраїнської міської територіальної громади", як регуляторного акту.

Назва регуляторного акта – "Про затвердження Правил утримання домашніх тварин на території  Новоукраїнської міської територіальної громади".

Розробник документа – відділ з питань житлово-комунального господарства виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради.

Відповідальна особа – начальник відділ з питань житлово-комунального господарства виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради.

Контактний телефон – (05251) 2-16-36.

1. Визначення проблеми.

1.1. Визначення проблеми

(доведення існування проблеми. Оцінка важливості проблеми)

На території  Новоукраїнської міської територіальної громади на теперішній час виникла складна ситуація з питань утримання домашніх тварин, а саме:

- прийняті  правила та норми поведінки юридичних та фізичних осіб у сфері утримання тварин частково не відповідають нормам чинного законодавства;

- встановлений комплекс заходів, необхідних для забезпечення порядку утримання тварин на території громади, не в повному обсязі відповідає нормам чинного законодавства;

- збільшення кількості безпритульних тварин;

- неконтрольоване розмноження безпритульних тварин;

- безвідповідальне ставлення власників домашніх тварин, з вини яких вони виявляються кинутими, що також призводить до постійного збільшення їх кількості, що унеможливлює створення безпечних умов для  життєдіяльності мешканців та покращання санітарно-епідемічного стану міста.

1.2.Визначення причин проблеми.

(аналіз причин та умов її виникнення)

Причинами та умовами виникнення зазначених проблем є часткова невідповідність нормам чинного законодавства відносин у сфері утримання тварин на території міста, зокрема, відсутність чіткого нормативного регулювання:

• прав та обов'язків суб'єктів у вказаній сфері;
• норм та правил поведінки, що забезпечують утримання тварин на території міста, за порушення яких можливо притягнути винних осіб до відповідальності.

Розв'язання викладених проблем за допомогою ринкових механізмів не уявляється можливим.

Чинні нормативно-правові акти не в повному обсязі регулюють відносини у сфері поводження з тваринами та їх захисту таким чином, що забезпечувало б їх виконання. Кількість власників тварин у Новоукраїнській міській територіальній громаді постійно зростає, порядок здійснення їх діяльності не забезпечує захисту прав тварин, що негативно впливає на загальний стан утримання тварин на території міста, а також негативно впливає на стан благоустрою, що пов’язано з засміченням місць загального користування неконтрольованим збільшенням кількості тварин.

Внесення змін до чинних регуляторних актів що встановлюють окремі обов'язки у сфері утримання тварин призведе до дублювання таких обов'язків у окремих актах, потребує їх викладення у новій редакції або суттєвої зміни та прийняття нових актів, що регулюють відносини раніш не врегульовані чинними нормативними актами.

Чинні нормативні акти міської ради, що регулюють окремі питання утримання тварин, не можуть бути змінені таким чином, щоб включати всі необхідні правила поведінки для забезпечення належного утримання тварин на території міста.

Визначені проблеми справляють негативний вплив перш за все на громадян (мешканців та гостей міста), яким не забезпечуються сприятливе для життєдіяльності середовище, у тому числі, захист прав тварин, належний санітарний стан, збереження об'єктів та елементів благоустрою. Зокрема, велика кількість  безпритульних тварин цілком виправдана  неконтрольованим їх розмноженням і безвідповідальним ставленням власників домашніх тварин, з вини яких вони виявляються кинутими, призводить до постійного збільшення їх кількості, що унеможливлює створення безпечних умов для  життєдіяльності мешканців та покращення санітарно-епідемічного стану міста.

Проєктом рішення передбачено запровадити такі обов’язки для власників (утримувачів) домашніх та інших тварин:

• запобігати неконтрольованому розмноженню домашніх тварин, проводити біостерилізацію тварини при відсутності племінної цінності;
• робити щеплення (в тому числі від сказу) тваринам;
• прибирати за своїми тваринами екскременти.

Визначення основних груп, на які проблема справляє вплив:

2. Цілі державного регулювання

Зазначений проєкт регуляторного акта дозволить:

• вирішити проблему безконтрольного розпліднення тварин на території Новоукраїнської міської територіальної громади;
• поліпшити екологічний, санітарно - ветеринарний та епідеміологічний стан на території Новоукраїнської міської територіальної громади;
• посилити відповідальність власників тварин за їх утримання;
• зменшити чисельність безпритульних тварин гуманним способом;
• посилити контроль за розведенням та продажем тварин.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей
   1. Визначення альтернативних способів

Альтернативними способами досягнення мети регуляторного акту є:

1. Здійснення контролю за станом утримання тварин на території Новоукраїнської міської територіальної громади на підставі санітарних норм та інших правил по утриманню міст і населених пунктів, Кодексу України про адміністративні правопорушення та Цивільного Кодексу України.

Цей спосіб не в повній мірі враховує вимоги щодо утримання домашніх тварин на території міста, чинні норми певним чином застарілі та не дають змоги використовувати свої права в галузі реалізації права власності на тварин та дотриманні їхніх прав.

Стаття 154 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за порушення правил тримання собак та котів.

Разом з тим вказаною статтею КУАП не конкретизовано види порушень.

2. Залучення юридичних та фізичних осіб до добровільного вчинення дій, направлених на утримання домашніх тварин на території Новоукраїнської міської територіальної громади згідно норм чинного законодавства.

 Залучення до вказаних дій на добровільної основі не є методом, що забезпечує постійне докладання зусиль до дотримання правил утримання тварин, оскільки такі дії не можуть вчинюватися виключно на добровільній основі, в деяких випадках необхідно застосовувати спосіб адміністративного примусу. Застосування такого способу є неефективним.

3. Постійне здійснення заходів, направлене на утримання тварин на території Новоукраїнської міської територіальної громади за рахунок місцевого бюджету.

 Вказаний спосіб не може бути прийнятим оскільки він не забезпечує відповідальне ставлення мешканців та суб'єктів господарювання до піднятих питань. Місцевий бюджет не може забезпечити постійне фінансування вказаних заходів власними силами та за власний рахунок.

Перевагою обраного способу досягнення встановлених цілей затвердження проекту рішення є формування прозорих вимог щодо проведення на території Новоукраїнської міської територіальної громади єдиної політики з утримання тварин, формування сприятливого для життєдіяльності людини середовища, раціонального використання ресурсів та захисту довкілля.

Оцінюючи альтернативи, перевага віддається першій, оскільки в цьому випадку досягти мети можливо в стислий термін, з врахуванням особливостей роботи міської ради, громадських організацій та ситуації, яка склалася у сфері поводження з тваринами на території Новоукраїнської міської територіальної громади.

1. 2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави (у даному випадку Новоукраїнської міської територіальної громади):

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:

Не всі вигоди, які виникають внаслідок дії цього регуляторного акта, можуть бути визначені кількісно. Серед них є такі, які не можуть бути визначені кількісно, але вони найголовніші, це – створення безпечних умов для здоров’я, життя та діяльності мешканців Новоукраїнської міської територіальної громади, покращення санітарно – епідеміологічного та епізоотичного стану довкілля, виховання гуманного ставлення до тварин.

4. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

5. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання проблеми.

Для розв'язання викладених у цьому аналізі проблем пропонується застосувати наступний механізм та реалізувати наступні заходи:

         -  проведення роз’яснювальної роботи серед мешканців Новоукраїнської міської територіальної громади вимог та рекомендацій щодо належного утримання домашніх  та поводження з тваринами;

         - вилов спеціалізованою організацією тварин, які знаходяться без власників у громадських місцях;

         - реєстрація  та  щеплення  домашніх  тварин, що сприятиме встановленню дійсної кількості домашніх тварин та створенню  безпечних умов для життєдіяльності  мешканців; 

         -  здійснення  контролю  за  виконанням  вимог цього регуляторного акта.

        За порушення правил утримання тварин винні особи притягатимуться до кримінальної, адміністративної та цивільно-правової відповідальність згідно із законодавством.

6. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття рішення

Можливість досягнення цілей регуляторного акту забезпечується у разі добросовісного виконання юридичними та фізичними особами його вимог.

Зовнішніми факторами, що впливають на дію акта можуть бути наступні:  позитивні:

• прийняття цього регуляторного акта дозволить удосконалити правове підґрунтя функціонування системи контролю у сфері утримання та поводження з домашніми та іншими  тваринами в Красилівській міській територіальній громаді;
• сприятиме формуванню гуманного ставлення до тварин, забезпеченню безпеки громадян;
• свідомому ставленню громадян до існуючих проблем у сфері утримання домашніх та інших тварин;
• покращанню санітарно-епідемічного стану міста.

7. Визначення очікуваних результатів

До очікуваних позитивних факторів прийняття регуляторного акта відносяться:

• мінімізація витрат на впровадження передбачених регуляторним актом вимог. Витрати суб’єктів господарювання, територіальної громади є мінімальними та пов’язані з оплатою послуг зі щеплення та реєстрації домашніх  тварин;
• створення умов для реалізації прав громадян та суб'єктів господарювання у сфері взаємовідносин з тваринами;
• покращення санітарного стану міста;
• більш  ефективна   робота  комунальних    служб,    житлово-експлуатаційних підприємств;
• дотримання вимог чинного законодавства з охорони навколишнього природного середовища, покращення мікроклімату;
• покрашення рівня благоустрою територій та санітарного стану Новоукраїнської міської територіальної громади;
• створення умов для сталого розвитку населених пунктів Новоукраїнської  міської територіальної громади;
• вигодами від прийняття акта буде користуватись вся Новоукраїнської об’єднана територіальна громада.

До очікуваних негативних факторів прийняття регуляторного акта можна віднести необхідність витрачання громадянами та суб'єктами господарювання коштів:

• на оплату послуг зі щеплення та реєстрації домашніх  тварин;
• на оплату послуг з вакцинації домашніх  тварин.

8. Обґрунтування строку дії акта

Термін дії запропонованого регуляторного акта встановлюється довгостроковий або до прийняття нових нормативних актів. У разі потреби, до нього вноситимуться зміни за підсумками аналізу відстеження його результативності.

При виникненні змін у чинному законодавстві, які можуть впливати на дію запропонованого регуляторного акта, до нього будуть вноситись відповідні корегування. Ризик зовнішніх чинників даного регуляторного акта відсутній, так як його впровадження відповідає чинному законодавству.

9. Відстеження  результативності акта

Базове відстеження результативності даного рішення буде здійснено до дня набрання чинності цим регуляторним актом.

Повторне відстеження результативності даного рішення буде здійснено через рік з дня набрання ним чинності.

Періодичне – через три роки з моменту проведення та опублікування повторного відстеження результативності регуляторного акту.

Додаток 1

Розрахунок витрат для суб’єктів малого підприємництва (М-тест)

на запровадження проєкту рішення Новоукраїнської міської ради "Про затвердження Правил утримання домашніх тварин на території  Новоукраїнської міської територіальної громади"

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання  яких  необхідно  для  здійснення  регулювання,  проведено розробником у період з 01 серпня 2025 року по  30 серпня        2025 року.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

Кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 5 одиниць.

Питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив, становить        100 %.

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Розрахунки здійснено з урахуванням основних мінімальних соціальних стандартів у 2025 році, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" від 19.11.2024 р. № 4059-IХ: мінімальна зарплата у погодинному розмірі – 48,00 грн.

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання:

5. Розроблення         коригуючих          (пом’якшувальних) заходів для       малого підприємництва щодо запропонованого регулювання.

Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого та мікро підприємництва у процесі застосування регуляторного акту не передбачається.

.